（聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議消費(fèi)者保障專家顧問(wèn)小組主席、香港消費(fèi)者委員會(huì)前總干事劉燕卿太平紳士主講）

首先，我在這里要感謝香港公開(kāi)大學(xué)給我這個(gè)和大家進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)，對(duì)此我表示非常高興。今天我主要想講兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一就是香港的經(jīng)濟(jì)體系和香港的消費(fèi)者權(quán)益保障工作的狀況。另外，因?yàn)槲椰F(xiàn)在在聯(lián)合國(guó)做關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保障的工作，所以也想跟大家介紹一下聯(lián)合國(guó)的消費(fèi)者保障工作的最新情況和進(jìn)展。

香港是世界三大國(guó)際金融和商貿(mào)中心。在過(guò)去一百多年里，香港都是有著一個(gè)比較自由的經(jīng)濟(jì)體系，香港的市場(chǎng)體系是高度自由和高度開(kāi)放的。這種高度自由體系的背后依靠的是市場(chǎng)的力量。市場(chǎng)的力量很大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是可以發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

在過(guò)去的一百多年里，市場(chǎng)的力量在香港這個(gè)自由經(jīng)濟(jì)體系里發(fā)揮得是非常之好的。但是在上個(gè)世紀(jì)七十年代的時(shí)候，香港這個(gè)自由經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了一點(diǎn)變化。七十年代中期，香港政府重新擬定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，原因是市場(chǎng)的力量在自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，有時(shí)候會(huì)傷及到民眾的利益。所以，政府需要做一些工作來(lái)保障民眾的利益。在六十年代的時(shí)候，香港的金融出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是在銀行這一塊。七十年代的時(shí)候，香港的房屋也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如因?yàn)橐泼襁w入造成的房屋緊缺問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，就需要政府做工作。在金融方面，對(duì)金融體系進(jìn)行調(diào)節(jié)；在房屋方面，成立專門的機(jī)構(gòu)也就是香港房屋委員會(huì)，建立公共房屋，滿足香港民眾的住房需求。也就是說(shuō)，當(dāng)市場(chǎng)的力量調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)引起社會(huì)等方面的問(wèn)題時(shí)，政府要進(jìn)行活動(dòng)，幫助經(jīng)濟(jì)走入正常的軌道。香港擬定的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，總結(jié)一下就是將從前的自由放任不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策修改為積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然，這并不是說(shuō)香港的政府什么都要管。現(xiàn)在的香港仍然有著高度自由的經(jīng)濟(jì)體系。但是當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)一些和社會(huì)不和諧、會(huì)損害公眾利益的情況的時(shí)候，政府就要進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)的目的是為了讓市場(chǎng)走入一個(gè)正常的發(fā)展軌道。香港消費(fèi)者委員會(huì)就是在七十年代這個(gè)大背景下成立的，成立時(shí)間是1974年4月7日。它的成立就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)失去平衡的時(shí)候，政府進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)例子。那個(gè)時(shí)候在香港，除了股票以外，什么都貴，包括房屋和日常生活消費(fèi)品等。當(dāng)時(shí)，有一些不好的商人，乘機(jī)抬高商品價(jià)格。針對(duì)這一情況，應(yīng)廣大民眾的要求，香港政府成立了消費(fèi)者委員會(huì)，它是一個(gè)法定的團(tuán)體。在香港，有消費(fèi)者委員會(huì)條例。香港消費(fèi)者委員處理一切問(wèn)題都要依據(jù)這一條例。香港消費(fèi)者委員會(huì)不接受任何的商業(yè)贊助和廣告，它的運(yùn)行費(fèi)用主要是來(lái)自政府撥款。

香港消費(fèi)者委員會(huì)的主要工作有哪些呢？

第一，   投訴工作。

在香港，大眾對(duì)于自己的消費(fèi)權(quán)益是相當(dāng)重視的，委員會(huì)每年收到的投訴數(shù)以萬(wàn)計(jì)。2008年，委員會(huì)收到的投訴竟然達(dá)到四萬(wàn)多件。因?yàn)橄愀巯M(fèi)者委員會(huì)是一個(gè)法定的機(jī)構(gòu)，一個(gè)公共的機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于每一件投訴都要負(fù)責(zé)調(diào)查，工作量相當(dāng)大。委員會(huì)里有支專門處理投訴的隊(duì)伍，在對(duì)投訴實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查以后，提出一個(gè)讓投訴方和被投訴方都同意的解決方案。另外，投訴隊(duì)伍還需要對(duì)大眾進(jìn)行權(quán)益保障的教育工作。委員會(huì)和內(nèi)地的眾多消費(fèi)者委員會(huì)也保持著密切的聯(lián)系，希望可以通過(guò)合作同時(shí)有效地保障內(nèi)地消費(fèi)者在香港的消費(fèi)者權(quán)益。

第二，   法律保障工作。

香港消費(fèi)者委員會(huì)有很多的律師，負(fù)責(zé)修訂一些消費(fèi)者權(quán)益保障方面的條例，他們?cè)诒Ｕ舷M(fèi)者權(quán)益方面做了大量的工作。對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)后的反映的商家合約里的一些不公平條款，我們的律師會(huì)進(jìn)行收集后研究，如果發(fā)現(xiàn)這些條款確實(shí)是不公平的，將和商家協(xié)商對(duì)它們進(jìn)行修改或者是刪除。尤其是服務(wù)行業(yè)，不公平條款較為普遍地存在，消費(fèi)者委員會(huì)成立以來(lái)，在這方面做了很多工作?，F(xiàn)在，這一問(wèn)題在香港已經(jīng)基本不存在了。又例如，對(duì)于香港電力市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題，委員會(huì)也有參與其中。

第三，   產(chǎn)品測(cè)試工作。

這是委員會(huì)一個(gè)非常重要的工作。每個(gè)月，委員會(huì)都會(huì)公布對(duì)一些產(chǎn)品的測(cè)試結(jié)果，例如衛(wèi)生值。每年，委員會(huì)會(huì)公布40多項(xiàng)產(chǎn)品的測(cè)試報(bào)告，其中有很多都是和國(guó)際聯(lián)合測(cè)試的，具有很高的公信值。另外，委員會(huì)也對(duì)產(chǎn)品的服務(wù)進(jìn)行研究，包括商家的產(chǎn)品價(jià)格等等。那么，委員會(huì)對(duì)產(chǎn)品的測(cè)試過(guò)程是怎樣的呢？首先是以普通消費(fèi)者的身份去購(gòu)買產(chǎn)品或是服務(wù)，事先并不會(huì)告知商家。在使用了產(chǎn)品或服務(wù)以后，同時(shí)，和具有公信力的測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，最終作出評(píng)價(jià)，并對(duì)這些產(chǎn)品和服務(wù)的測(cè)試結(jié)果進(jìn)行排序。但是，委員會(huì)明確禁止商家利用測(cè)試結(jié)果來(lái)對(duì)自己的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行宣傳。委員會(huì)擁有自己的月刊，每月必出，月刊很受社會(huì)大眾的歡迎。

第四，   向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)信息。

我們有《選擇》月刊，還是全球首個(gè)消費(fèi)者機(jī)構(gòu)提供全面的多媒體信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)；定期的新聞發(fā)布會(huì)；電視或電臺(tái)訪問(wèn)節(jié)目；報(bào)紙雜志等媒體的訪問(wèn)等等。

現(xiàn)在我想講一下商家和消費(fèi)者委員會(huì)的關(guān)系。有的人會(huì)問(wèn)，商家和消費(fèi)者委員會(huì)是不是存在著一種對(duì)立的關(guān)系？當(dāng)然不是的。在2006年的時(shí)候，委員會(huì)起草了《良好企業(yè)要負(fù)起的社會(huì)責(zé)任》提議，目的在于告訴商家如何做一個(gè)良好的企業(yè)，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)。提議適用于各個(gè)行業(yè)的企業(yè)。消費(fèi)者委員會(huì)也到內(nèi)地宣傳了這一提議，提議也受到內(nèi)地眾多消費(fèi)者委員會(huì)的熱烈歡迎和大力推崇。

企業(yè)的運(yùn)行要和社會(huì)發(fā)展相和諧，必然要負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，做一個(gè)良好的企業(yè)公民。在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，要遵守基本商業(yè)準(zhǔn)則和道德規(guī)范。

在過(guò)去的很多年里，我以消費(fèi)者委員會(huì)工作者的身份在各地給商家進(jìn)行演講，目的就是告訴他們要做成功的企業(yè)，不僅要看到盈利，還要看到企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)只有提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，才能增強(qiáng)顧客購(gòu)買產(chǎn)品的信心。所以，商家和消費(fèi)者委員會(huì)并不是對(duì)立的關(guān)系，如果商家在運(yùn)行過(guò)程中能夠重視起自己的社會(huì)責(zé)任，必然會(huì)迎來(lái)更多的消費(fèi)者，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，對(duì)商家和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏的局面。良好的企業(yè)公民要具備下面六個(gè)要素：高度的商業(yè)道德，關(guān)心整個(gè)社區(qū)，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，良好的企業(yè)管制，公平的營(yíng)銷手法，和諧的員工關(guān)系。

最后，我來(lái)說(shuō)一下聯(lián)合國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保障工作。我現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議消費(fèi)者保障專家顧問(wèn)小組擔(dān)任主席一職。小組從各方面做一些保護(hù)不同國(guó)家的消費(fèi)者權(quán)益的工作。小組的工作是很復(fù)雜的，原因是世界上有太多的國(guó)家和民族，它們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境不盡相同，我們的工作要和具體的環(huán)境相結(jié)合才能取得實(shí)際效果。1985年聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票通過(guò)了第39/248號(hào)決議，大會(huì)在該項(xiàng)決議中核可了《保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》。這是一部具有世界意義的保護(hù)消費(fèi)者的綱領(lǐng)性文件。文中不僅指出了消費(fèi)者所應(yīng)享有的權(quán)利，而且對(duì)各國(guó)政府和企業(yè)在保護(hù)消費(fèi)者利益方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也提出了詳盡而嚴(yán)格的要求。在前兩部分中，用了6條的篇幅，主要闡述了這套保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則所要達(dá)到的目標(biāo)和制定該準(zhǔn)則的一般原則。 其中，著重闡明制定這套準(zhǔn)則的目的，是要保證消費(fèi)者的下列合理需要獲得滿足：第一，保護(hù)消費(fèi)者的健康和安全不受危害；第二，促進(jìn)和保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益；第三，使消費(fèi)者取得充足信息，使他們能夠按照個(gè)人愿望和需要作出掌握情況的選擇；第四，消費(fèi)者教育；第五，提供有效的消費(fèi)者保護(hù)辦法；第六，有組織消費(fèi)者及其他有關(guān)的團(tuán)體或組織的自由保障消費(fèi)者這六個(gè)方面的合法權(quán)益也為我們顧問(wèn)小組今后的工作指明了方向和目標(biāo)。（宋德梅根據(jù)課堂錄音整理，未經(jīng)本人審閱）