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香港廉政公署的高級(jí)廉政教育主任屈偉揚(yáng)在香港公開(kāi)大學(xué)給我們做了一場(chǎng)名為《肅貪倡廉——香港之經(jīng)驗(yàn)》的講座。講座分為四個(gè)部分：1、廉政公署的組織架構(gòu)及工作；2、香港反貪污的法規(guī)；3、廉政建設(shè)的成效及其因素；4、廉署受到的監(jiān)察和制衡。廉政公署成立于上世紀(jì)70年代，這個(gè)年代在香港的歷史上是個(gè)社會(huì)黑暗、貪腐盛行的年代，警察破案要收錢(qián)，甚至連消防員救火也要先收錢(qián)后滅火。其中有代表性的事件是葛柏事件，葛柏是個(gè)英國(guó)人，擔(dān)任香港警隊(duì)的一名高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是大佬級(jí)的腐敗分子。因?yàn)樨澑艿较嚓P(guān)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在此期間，葛柏利用職務(wù)的便利，坐飛機(jī)逃離了香港。消息傳出，民眾的憤怒就像火山爆發(fā)，紛紛上街游行，要求捉拿葛柏回港受審。也正是這一事件，直接導(dǎo)致了香港廉政公署的誕生。廉政公署誕生后的第一個(gè)案子就是葛柏案。經(jīng)過(guò)重重困難，廉政公署終于將葛柏從英國(guó)引渡回香港受審。葛柏的貪腐財(cái)產(chǎn)達(dá)400萬(wàn)港幣之多，要知道在70年代的香港，買(mǎi)一套
廉政公署目前有1300多人，分為三個(gè)部門(mén)，分別為執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處，分別行使執(zhí)法、預(yù)防和教育的職能，所謂三管齊下、打擊貪污。廉政公署的機(jī)構(gòu)設(shè)置中給我印象最深的不是執(zhí)法處，而是防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。前者由60多名各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士組成，其工作就是針對(duì)各行各業(yè)的實(shí)際情況提出建議，從而消除賄賂產(chǎn)生的環(huán)境，達(dá)到預(yù)防貪污的作用。社區(qū)關(guān)系處則是利用一切合適的機(jī)會(huì)向社會(huì)大眾進(jìn)行廉政教育，使香港市民充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)社會(huì)的危害絲毫不亞于吸毒對(duì)人體的危害。三管齊下，打擊腐敗，收到了良好的效果。廉政公署是一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，直接對(duì)特區(qū)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)可以避免廉政公署在辦案時(shí)受到相關(guān)部門(mén)的壓力，從而為廉政公署獨(dú)立公正執(zhí)法打下了良好的制度基礎(chǔ)。
從廉政公署屈偉揚(yáng)主任的介紹中，我們了解到，香港的反貪污法律和大陸的反貪污法律是有很大的區(qū)別的。大陸的法律中，相關(guān)的罪名有貪污罪和受賄罪，這兩個(gè)罪名有很大的區(qū)別，而在香港的法律中，把大陸的貪污行為（即利用職務(wù)便利侵占公共財(cái)物）列入盜竊的范疇，也就是說(shuō)，在香港的法律中，貪污和賄賂的含義是一樣的，專(zhuān)指賄賂，這就是廉政公署的管轄范圍。至于利用職務(wù)便利侵占公共財(cái)物的貪污行為則由警察管轄。這一點(diǎn)同大陸是完全不同的。就賄賂而言，大陸的法律區(qū)分犯罪主體的身份，國(guó)家工作人員（含國(guó)有公司）接受賄賂叫受賄罪，非國(guó)家工作人員接受賄賂叫做非國(guó)家工作人員受賄罪，兩者的犯罪主體不同，罪名不同，量刑也不同。而在香港，不區(qū)分犯罪主體的身份，無(wú)論是政府公職人員，還是公共機(jī)構(gòu)雇員（比如香港地鐵公司員工），抑或是私人公司的職員，只要接受賄賂，則一視同仁，不加區(qū)分。這一點(diǎn)，我認(rèn)為值得我們學(xué)習(xí)。內(nèi)地的貪污賄賂犯罪有個(gè)立案標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，起點(diǎn)是5000元，也就是說(shuō)只有貪污賄賂金額在5000元以上的行為，才作為犯罪處理，5000元以下的因?yàn)榻痤~太少，就不再追究刑事責(zé)任了。香港則不同，沒(méi)有起點(diǎn)的問(wèn)題，只要是貪污賄賂行為，就要追究刑事責(zé)任，金額只是量刑時(shí)的一個(gè)因素而已。講座的過(guò)程中，屈偉揚(yáng)主任說(shuō)了一個(gè)案例。說(shuō)是一家公立醫(yī)院里有一位阿姨，她的工作是替病人打開(kāi)水，但是病人讓這位阿姨打開(kāi)水時(shí)，阿姨會(huì)要求支付5元硬幣作為好處費(fèi)，否則就不給病人打開(kāi)水。有病人就此向廉政公署進(jìn)行了舉報(bào)，廉政公署就進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)情況屬實(shí)，并且在阿姨的抽屜里發(fā)現(xiàn)了大量的硬幣。隨即律政司對(duì)這位阿姨和病人進(jìn)行了檢控，一個(gè)受賄，一個(gè)行賄，最終法官判處阿姨坐牢，至于行賄的病人，考慮到其實(shí)際情況，法官網(wǎng)開(kāi)一面，免除其刑罰。
大陸的反貪污法律中，關(guān)鍵詞是“財(cái)物”，而香港的關(guān)鍵詞則是“利益”。利益的含義是很廣泛的，比如：禮物、借貸、報(bào)酬或傭金；任何職位或契約；代支付或免除清還任何借貸；任何服務(wù)或優(yōu)待（款待除外）；執(zhí)行或不執(zhí)行任何職責(zé)?，F(xiàn)實(shí)中也的確如此，利益包括了財(cái)物，或者說(shuō)主要是指財(cái)物，但除了財(cái)物，還有一些其它的非財(cái)物的東西也是一種利益。這里有必要講一下香港法律中“款待”的含義，非常有趣。供應(yīng)食物或飲品以供該場(chǎng)合內(nèi)實(shí)時(shí)飲食之用，以及其它附帶或同時(shí)供應(yīng)之款待。這就是款待的含義，而款待在香港法律中不列入“利益”的范疇。一瓶紅酒，現(xiàn)場(chǎng)大家喝掉是合法的，而被接受宴請(qǐng)的人員帶走就是違法的。想來(lái)也有一定的代理，畢竟一個(gè)人的胃是有限的，而可以拿走的東西是無(wú)限的。
講座的過(guò)程中，屈偉揚(yáng)主任也從宏觀的角度講述了香港為什么對(duì)貪污賄賂如此重視。香港是一個(gè)沒(méi)有資源的地方，所需要的一切資源都要進(jìn)口。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了香港是一個(gè)靠金融和貿(mào)易發(fā)展的地方，而金融和貿(mào)易的發(fā)展需要一個(gè)公平的營(yíng)商環(huán)境。假如貪污賄賂盛行，那就沒(méi)有公平的營(yíng)商環(huán)境，而沒(méi)有了公平的營(yíng)商環(huán)境，香港也就沒(méi)有了全球競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然一落千丈。試想，香港是一個(gè)貪污賄賂盛行的地方，那還會(huì)不會(huì)吸引全球的投資？還會(huì)不會(huì)有全球領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)力？答案應(yīng)該是否定的。
經(jīng)過(guò)多年的廉政建設(shè)，貪污賄賂在香港已經(jīng)形成了過(guò)街老鼠，人人喊打的局面，賄賂對(duì)于社會(huì)如同毒品對(duì)于人體的意識(shí)已經(jīng)深入人心。2010-2011年世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中香港位列第11位。2010年民意調(diào)查顯示，香港民眾對(duì)于貪污賄賂的容忍度平均分?jǐn)?shù)為1.3分（0=完全不容忍；10=完全容忍）。2010年透明國(guó)際清廉指數(shù)，在178個(gè)地區(qū)中香港排名第13位。在整個(gè)大中華區(qū)，這個(gè)排名都是最高的。最后，屈偉揚(yáng)主任總結(jié)了香港在反貪污賄賂方面取得成功的原因，內(nèi)部原因有三點(diǎn)，第一是精銳的反貪隊(duì)伍；第二是專(zhuān)業(yè)的工作能力；第三是不懼不偏的信念。外部原因由五點(diǎn)，第一是政府的決心；第二是配套的權(quán)利；第三是健全的法治制度；第四是市民的支持；第五是有效的制衡。
在廉政建設(shè)方面，香港有很多值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的地方，希望有一天，大陸能像香港一樣有一個(gè)廉潔、公平的社會(huì)環(huán)境。
