范柏乃、段忠賢、葉偉巍、謝耀霆等撰寫的第11085期公共政策內(nèi)參：《加快民間借貸的制度創(chuàng)新突破，著力推進(jìn)浙江民間金融市場的健康有序發(fā)展》，2011年10月20日獲得中共浙江省委副書記、代省長夏寶龍同志的重要批示。夏寶龍同志在批示中指出：敏哲：這些意見很有參考價值，該出臺的政策應(yīng)該盡快出臺，也可先在溫州搞起來。此件也請德榮、金彪同志閱。

    范柏乃教授等指出，民間借貸的存在和發(fā)展具有極強(qiáng)的合理性和必要性，絕非通過嚴(yán)懲打擊所能解決。高利貸不僅僅是貨幣政策緊縮帶來的現(xiàn)象，它還與法律制度缺失、監(jiān)管部門缺位和金融市場不完善等有著緊密的聯(lián)系。僅僅依靠嚴(yán)懲打擊，容易使得法律對民間借貸的債權(quán)保護(hù)更加脆弱，民間借貸的法律風(fēng)險由此會放大，必然會進(jìn)一步加劇民間借貸的高利貸化傾向。因此，治理高利貸應(yīng)從高利貸產(chǎn)生的根源開始，既要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，更要重視民間借貸的制度建設(shè)、科學(xué)構(gòu)建民間借貸的動態(tài)監(jiān)測體系，更好地保護(hù)民間借貸的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，著力推進(jìn)民間金融市場的健康有序發(fā)展。

    在研究報告中，范柏乃教授等結(jié)合我省民間借貸市場發(fā)展的實際情況，提出了四點具有較強(qiáng)前瞻性和可操作性的政策建議：

    第一，建立健全民間借貸的登記備案制度。建議省委省政府明確規(guī)定民間借貸的備案登記部門，建立健全民間借貸交易行為的登記備案制度, 對每一筆民間借貸業(yè)務(wù)的借貸金額、借貸利率、借貸期限、資金投向、違約責(zé)任等事項都要詳細(xì)登記，明確規(guī)定登記備案的民間借貸享有更高的法律保障，如優(yōu)先清償權(quán)等。對融資規(guī)模較大的企業(yè)要實行強(qiáng)制性登記備案,未經(jīng)登記的可視同為非法集資活動予以嚴(yán)懲。

    第二，加快制定《浙江省民間借貸管理辦法》。建議省委省政府在注重引進(jìn)外資的同時，給予民間資本與外來資本同等待遇，使其能合法、公開、通暢進(jìn)入各類投資領(lǐng)域，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。浙江省憑借敢為天下先的精神，應(yīng)在全國率先制定出臺一部適用于民間借貸行為的單行地方性法規(guī)，如《浙江省民間借貸管理辦法》，對民間借貸主體雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件、利率上限、稅款征收、違約責(zé)任和權(quán)益保障等問題作出明確的法律規(guī)定。

    第三，保障民間資本合法地進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。盡快出臺《浙江省民間資本參與或發(fā)起設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)的管理辦法》，對小型金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件、組織機(jī)構(gòu)、存款人的保護(hù)、貸款業(yè)務(wù)、財務(wù)會計、監(jiān)督管理、接管和終止、法律責(zé)任等事項作出明確的制度規(guī)定，通過地方立法來保障和促進(jìn)民間資本參與或發(fā)起設(shè)立社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性的小型金融機(jī)構(gòu)，并將其納入正規(guī)的金融監(jiān)管體系。

    第四，科學(xué)構(gòu)建民間借貸的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。由于民間借貸主體風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，放貸行為通常具有較大的盲目性、隨意性和非規(guī)范性。為了有效防范和應(yīng)對金融風(fēng)險和社會風(fēng)險，著力構(gòu)建民間借貸的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)尤為重要和迫切，包括構(gòu)建民間借貸動態(tài)監(jiān)測的指標(biāo)體系、研發(fā)民間借貸動態(tài)監(jiān)測的風(fēng)險指數(shù)、建立民間借貸動態(tài)監(jiān)測的信息采集網(wǎng)絡(luò)、建立民間借貸動態(tài)監(jiān)測的信息披露系統(tǒng)。